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垃圾分類管理的立法思路及公眾權利保障研究

主持人:王利明,中國人民大學教授

  主持人語:

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態文明建設,堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局的重要內容,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持綠色發展,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,加大生態環境保護力度,推動生態文明建設在重點突破中實現整體推進。習近平同志就此發表了一系列重要論述,立意高遠,具有重要的指導意義。作為黨和國家高度重視環保工作的體現,自進入新時代以來,生活垃圾分類工作受到高度關注。習近平同志于2018年11月在上海調研時將垃圾分類定性為“新時尚”,2019年6月則號召大家培養垃圾分類的好習慣,為綠色發展、可持續發展做貢獻。

  2019年7月1日,伴隨著《上海市生活垃圾管理條例》的出臺與執行,“垃圾分類”工作以前所未有的曝光度進入公眾視野。據學者考證,中國的垃圾分類工作最早可以溯至1957年,那時的垃圾分類是基于“勤儉建國、節約資源”考量而提出的倡議。從1992年開始的垃圾分類地方試點工作,以及后來中央層面的推進工作,則是出于環保價值的考慮。以2017年《生活垃圾分類制度實施方案》的頒布為起點,我國正式進入生活垃圾“強制分類”的時代。與上海一樣,為落實2017年《生活垃圾分類制度實施方案》,北京、海南等多地都開始發布地方版本的垃圾分類管理辦法或條例。

  為了深入探討垃圾分類管理所涉法律問題,在河南社會科學雜志社的組織下,我們約請了中國人民大學王利明教授、武漢大學秦天寶教授、西南政法大學張震教授以及海南大學熊勇先教授、石冠彬教授共同對垃圾分類管理中所涉的立法問題及公眾權利保障問題進行研討,并形成本組筆談,以期對相關立法的推進和學者的研究提供智識參考。

  綠色發展理念下生活垃圾分類立法的完善

  秦天寶,武漢大學法學院教授

  伴隨我國經濟和城市化進程的迅猛發展,城市生活垃圾總量不斷增加,加強生活垃圾分類管理和完善立法的必要性日益凸顯。2019年6月,習近平總書記對我國的垃圾分類工作作出重要指示。他指出,“實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現”。近年,我國加速推行生活垃圾分類制度,全國垃圾分類工作由點到面,逐步啟動,成效初顯,目前全國已有46個重點城市先行推行垃圾分類工作。

  一、生活垃圾分類管理是綠色發展理念的具體體現

  生活垃圾是固體廢物的一種,我國《固體廢物污染環境防治法》將固體廢物分為三類:工業固體廢物、城市生活垃圾和危險廢物。生活垃圾分類管理是循環經濟模式在固體廢物污染防治領域的應用,是我國踐行綠色發展理念、推進生態文明建設的具體體現。

  黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,并將綠色發展作為關系我國發展全局的一個重要理念。理念作為思想理論的“頭”,是規律性認識的凝練與升華。綠色發展理念是馬克思主義生態文明理論同我國經濟社會發展實際相結合的創新理念,是深刻體現新階段我國經濟社會發展規律的重大理念。綠色發展要求降低經濟發展的生態環境代價,能源資源利用要從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉型;循環經濟模式將進一步推進、推動綠色制造業和綠色服務業的興起和發展,實現“既要金山銀山,又要綠水青山”。

  生活垃圾分類處理和循環利用是循環經濟模式在城市生活垃圾處理領域的具體應用。循環經濟不同于傳統線性經濟發展模式,它是一種“資源—產品—再生資源”的閉環反饋式綠色發展模式。循環經濟把“經濟”和“生態”放在同等重要的位置,并且以保護環境為根本立足點,通過低開發、低能耗、高產出、再利用,使經濟發展形成一個封閉的循環過程,使可利用的一切資源得到合理的重復利用,把對環境的污染和破壞降到最低。

  通過《循環經濟促進法》,我國將循環經濟理念上升到法律層面,把循環經濟定義為在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。這里體現了非常重要的垃圾分類管理原則,即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(資源化)(Recycle)的“3R”原則。

  二、我國生活垃圾分類立法存在的主要問題


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